江蘇省國(guó)土資源廳江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知
2009-11-25
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蘇國(guó)土資發(fā)〔2009〕175號(hào)
為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]56號(hào)）精神，充分發(fā)揮地價(jià)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)作用，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)研究，現(xiàn)就工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、政策調(diào)整的對(duì)象與認(rèn)定條件 我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策調(diào)整對(duì)象分為以下兩類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地： （一）屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指符合國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，有利于促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)。用地集約是指符合經(jīng)省政府批準(zhǔn)、省國(guó)土資源廳發(fā)布實(shí)施的《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2006年版）》（蘇國(guó)土資發(fā)[2007]62號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),且其中容積率、建筑系數(shù)和單位土地固定資產(chǎn)投資的增加幅度分別不低于國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、40%和10%以上。 （二）屬于以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)是指，在產(chǎn)地對(duì)以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為初始原料直接進(jìn)行初次加工的生產(chǎn)活動(dòng)。該生產(chǎn)活動(dòng)按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2002）第13、14、15、17、18、19、20大類(lèi)范圍內(nèi)的小類(lèi)予以認(rèn)定；產(chǎn)地是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品所在的省轄市范圍。 二、政策調(diào)整的目標(biāo)與減價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的要求，圍繞努力形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，對(duì)我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)符合本通知第一條規(guī)定的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。 按本通知上述規(guī)定擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。 三、政策調(diào)整的申報(bào)與認(rèn)定程序 為確保政策實(shí)施到位，各地應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)范，開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，切實(shí)做好政策調(diào)整對(duì)象的認(rèn)定工作。 （一）工業(yè)用地出讓前，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2001）進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、土地供應(yīng)政策、最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等集體決策、綜合確定符合本通知規(guī)定的出讓底價(jià)。 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后，競(jìng)得人（或中標(biāo)人）應(yīng)按《成交確認(rèn)書(shū)》（或《中標(biāo)通知書(shū)》）的約定，與出讓人簽訂土地出讓合同。受讓人應(yīng)及時(shí)取得有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)對(duì)其工業(yè)項(xiàng)目符合本通知規(guī)定的認(rèn)定意見(jiàn)，并作為土地出讓合同中競(jìng)得價(jià)格（或中標(biāo)價(jià)格）成立的約束條件。 （二）受讓人應(yīng)在土地出讓合同簽訂后、工業(yè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）前，向出讓地塊所在地國(guó)土資源管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)，提出執(zhí)行本通知有關(guān)政策的認(rèn)定申請(qǐng)，填報(bào)《執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策認(rèn)定申報(bào)表》（見(jiàn)附件），并取得認(rèn)定意見(jiàn)。 （三）政策調(diào)整對(duì)象實(shí)行分類(lèi)分級(jí)認(rèn)定。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)，由發(fā)展改革部門(mén)按照出讓地塊承載的生產(chǎn)活動(dòng)的審批（核準(zhǔn)、備案）權(quán)限負(fù)責(zé)具體認(rèn)定；用地集約由與工業(yè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體認(rèn)定。 工業(yè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）權(quán)限為縣級(jí)的，由縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)直接在《執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策認(rèn)定申報(bào)表》中分別簽署審核意見(jiàn)。工業(yè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）權(quán)限為縣級(jí)以上的，由縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)在《執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策認(rèn)定申報(bào)表》中簽署初審意見(jiàn)后，分別逐級(jí)上報(bào)審核。 四、政策調(diào)整的落實(shí)與監(jiān)管 國(guó)土資源管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要密切配合、相互銜接，共同做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后的跟蹤管理工作。 1、出讓公告中應(yīng)將本通知的有關(guān)精神和規(guī)定予以說(shuō)明。 2、受讓人與出讓人簽訂的土地出讓合同，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一配發(fā)合同號(hào)。 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)可按出讓地塊土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的30%收取履約保證金，由受讓人在按競(jìng)得價(jià)格（或中標(biāo)價(jià)格）繳付出讓金時(shí)一并足額繳納，并作為約束性條件在土地出讓合同中予以明確記載。竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定受讓人已經(jīng)履行土地出讓合同有關(guān)約束性條件的，退還履約保證金；未履行的，履約保證金不予退還 3、發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)務(wù)院和省投資體制改革等有關(guān)規(guī)定履行工業(yè)項(xiàng)目投資管理職能時(shí)，以土地出讓合同和《執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策認(rèn)定申報(bào)表》一并作為辦理工業(yè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的前置條件，并將審批、核準(zhǔn)文件抄送同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。實(shí)行備案管理的工業(yè)項(xiàng)目，可以按照有關(guān)規(guī)定先行備案。 4、國(guó)土資源管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要依據(jù)土地管理法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)定，按照土地出讓合同、《執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策申報(bào)認(rèn)定表》和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件，跟蹤監(jiān)管土地集約利用情況和建設(shè)投資情況，對(duì)違反有關(guān)約定和要求的，要堅(jiān)決予以糾正和查處。建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 各地要按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好政策調(diào)整的銜接和落實(shí)工作。省國(guó)土資源廳和省發(fā)改委將定期對(duì)本通知執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題各地要及時(shí)向省國(guó)土資源廳和省發(fā)改委報(bào)告。 本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。 江蘇省國(guó)土資源廳
江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì) 二〇〇九年六月二十六日 |