央廣網(wǎng)上海4月21日消息（記者周洪 唐奇云）上海市政府新聞辦今天（21日）下午舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹即將施行的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）主要內(nèi)容以及下一步工作舉措。

　　《條例》共9章59條，重點以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排，如提供研發(fā)資助，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予公平普惠的支持；擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權(quán)；賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等。《條例》將于2020年5月1日起施行。

　　上海市副市長吳清在發(fā)布會上介紹，《條例》從法律層面確定了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基本框架，為相關(guān)配套制度的制定和實施提供依據(jù)，加快形成制度保障體系。《條例》著力將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設(shè)計中，體現(xiàn)鮮明的改革和創(chuàng)新導(dǎo)向，以“創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”為邏輯主線，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動、整合創(chuàng)新資源、銜接創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面的積極作用，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與動力。

　　《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點和創(chuàng)新點。

　　最突出的體現(xiàn)為：一是注重創(chuàng)新策源能力的提升，上海面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，完善科學(xué)研究布局，優(yōu)化科學(xué)研究政策導(dǎo)向、發(fā)展機制和環(huán)境條件，建設(shè)國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心，提高科技創(chuàng)新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機制等方面的創(chuàng)新，如在投入方式上，除了支持高校科研院所開展基礎(chǔ)研究以外，鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入；在布局方式上，開展重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃布局，突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)本市技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　二是注重激勵人才的創(chuàng)新活力，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、流動機制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，營造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。如：鼓勵用人單位完善收入分配機制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價值導(dǎo)向，科研人員的收入應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系；對于人才的收入分配，率先在立法中明確將競爭性財政項目的勞務(wù)費和績效支出，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入等不納入科研事業(yè)單位的績效工資總量。

　　三是注重創(chuàng)新主體的培育，通過在創(chuàng)新市場培育、社會環(huán)境建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供動力。首次以立法形式支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，可以直接申請登記并適當(dāng)放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求，并在項目申報、職稱評審等方面享受與科研事業(yè)單位同等待遇；為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評審、機構(gòu)設(shè)置、科研立項、成果處置等方面的自主權(quán)。

　　四是注重營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，《條例》對科學(xué)普及、表彰獎勵、科研誠信、科研倫理等明確了相關(guān)制度，《條例》對于新科技發(fā)展帶來的倫理風(fēng)險，率先提出制度安排；規(guī)定對未達(dá)預(yù)期目的，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，不作負(fù)面評價。

　　五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)，通過聚焦張江，加快張江科學(xué)城建設(shè)，引領(lǐng)帶動若干科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放合作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動全城全域創(chuàng)新。

　　要切實抓好《條例》的貫徹實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障和支持，上海將進(jìn)一步加強宣傳解讀，營造良好法治環(huán)境；進(jìn)一步形成工作合力，加大貫徹落實力度；進(jìn)一步開展實效評估，做好持續(xù)跟蹤調(diào)研。