作為國土空間規劃體系中的專項規劃，鎮村布局規劃將為優化村莊布局、統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設、加強村莊規劃管理、規范農民建房等工作提供不可或缺的重要依據。近日，由江蘇省自然資源廳編制的《蘇北地區鎮村布局規劃（2019版）成果匯編》正式付梓，這標志著蘇北地區鎮村布局規劃優化完善工作正式完成，即將在蘇北地區高質量發展中發揮重要的規劃支撐。

　　據悉，全省各地自然資源主管部門根據省有關工作要求，充分摸清農民意愿，在原有規劃工作基礎上，結合地方發展實際和農民群眾住房條件改善工作需要，因地制宜制定工作方案，按照“村級醞釀、鄉鎮統籌、市縣批準、省廳報備”的工作程序，有序推進鎮村布局規劃編制、審批、報備工作，確保規劃成果“接地氣、見實效”。

　　截至2019年底，蘇北地區所有涉農縣（市、區）鎮村布局規劃成果均已編制完成并獲批復，在省廳報備后納入了省自然資源“一張圖”，省自然資源廳對蘇北五市規劃成果進行了匯總，形成《蘇北地區鎮村布局規劃（2019版）成果匯編》，為加快蘇北地區農民群眾住房條件改善工作、指導農房項目規劃選址提供了規劃支撐。

　　留住鄉愁記憶——優化鎮村空間布局，引導農村人居環境分類整治

　　根據國家有關要求，江蘇省本輪規劃村莊分類在原有工作基礎上對應調整為“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其他一般類村莊”共5類。其中，“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”屬于規劃發展村莊，是未來鄉村地區人口集聚、產業發展和公共服務設施配置的主要空間載體。

　　其主要目標是進一步優化鎮村空間布局，明確自然村莊分類和布局，支持農民群眾改善住房條件，引導農村人居環境分類整治，提升鄉村地區基本公共服務均等化水平，促進城鄉融合發展，并著力貫徹落實如下理念和原則。

　　優先推進城鎮化，促進城鄉融合發展。根據國家和省鄉村振興戰略規劃要求，圍繞到2035年城鄉空間布局全面優化的目標，充分尊重農民意愿，合理確定進城、入鎮、留鄉的人口比例和分布。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，優先引導鼓勵農民進城入鎮，促進小鎮多元特色化發展，合理明確鄉村發展的空間載體。

　　加強“多規合一”，優化村莊布局。按照“多規合一”的要求，通過加強縣域空間分區管控和引導，調整優化村莊布局，積極推進農村建設用地“減量化”，有效利用農村零星分散的存量建設用地，逐步提高農村建設用地使用效率。合理確定近期建設的農房項目選址規劃和用地邊界，不得占用永久基本農田和生態保護紅線。

　　順應鄉村發展規律，合理確定村莊分類。堅持以人民為中心的發展思想，順應村莊發展規律和演變趨勢，尊重農民群眾生產、生活習慣以及鄉風民俗，加強留鄉農民的村莊布局優化和用地保障工作，因地制宜確定自然村莊分類，分類推動村莊建設改造，不搞“一刀切”，不能強推農民集中和上樓，不能盲目冒進，不能損害農民權益。

　　分類完善公共服務設施，提高農民群眾生活條件。加強村莊分類指導，因地制宜改善農村人居環境，按照城鄉融合發展和基本公共服務均等化、標準化的要求，著力提升鄉村地區基本公共服務水平，讓農民群眾過上與時代同步的現代生活。

　　留住鄉愁記憶，保護彰顯鄉村空間特色。準確把握各地鄉村的差異性，挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化特色，延續鄉村與自然有機融合的空間關系，保護好歷史文化名村和傳統村落，進一步彰顯鄉村地區文化特色、時代特征和地域特點，留住記憶鄉愁。

　　啟動政策杠桿——加強省級統籌，強化分類引導和差異化資源配置

　　加強省級統籌，完善政策文件和技術規范。作為支撐鄉村振興戰略實施、農民群眾住房條件改善等工作開展的規劃，江蘇省及時制定出臺了《關于做好鎮村布局規劃優化完善工作的通知 支持加快改善蘇北地區農民群眾住房條件的通知》（蘇自然資函〔2019〕144號）《江蘇省鎮村布局規劃優化完善技術指南（試行）》（2019年版）等一系列政策和技術文件，著力提高規劃編制的科學性和可操作性。本輪規劃明確規定要落實“多規合一”的要求，依據現行城鄉規劃、土地利用總體規劃開展規劃編制工作，并統一工作底圖、統一成果格式、統一表達形式，各地規劃成果要形成數據庫向省廳報備，納入省自然資源“一張圖”。為督促各地加快工作推進，省自然資源廳成立了由廳領導任總協調，對口蘇北五市的5個工作指導小組，并通過召開各種形式的培訓會、推進會，加強對蘇北五市的技術指導，確保規劃意圖層層傳導至基層。

　　注重群眾參與，充分反映農民意愿。各地以縣（市、區）為單位，以鄉鎮為基本編制單元，按照“村級醞釀、鄉鎮統籌、市縣批準、省廳報備”的程序，有序推進規劃工作。規劃編制過程中，各地堅持“開門做規劃”的理念，引導農民群眾參與規劃編制全過程，充分保障農民群眾的知情權、參與權，積極響應農民群眾的關切。圍繞“人往哪里去”的問題，各地先期開展了農民意愿摸底調查，準確掌握進城、入鎮、留鄉的人口規模及分布狀況。在此基礎上，合理確定村莊分類方案，引導農民按照城鎮化規律適度集中居住。同步做好產業發展、基本公共服務等農民生產生活的規劃保障工作，按照村莊分類合理配置各類公共服務和基礎設施。

　　優化村莊分類，強化分類引導和差異化資源配置。考慮到鄉村規劃工作和政策的延續性，江蘇省自然村莊分類從原來的三類（重點村、特色村、一般村），對應調整為五類（集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊和其它一般村莊）。在制定涉農政策、確定資金投放、進行公共資源配置或項目建設時，優先向集聚提升類村莊、特色保護類村莊和城郊融合類村莊這三類規劃發展型村莊傾斜，推動新型城鎮化與鄉村振興工作協調發展。對于暫時無法分類的村莊，規劃采取了“留白”措施，將其納入“其它一般村莊”，未來可根據實際發展需要進行調整轉化，保證了規劃的適度彈性。

　　堅持存量優先，科學確定村莊的規模和邊界。本輪規劃高度重視規劃的可實施性，要求各地根據地方財力、農民可接受程度、實施可操作性等實際情況，緊密結合農房改善工作需求，在規劃中制定近期行動計劃，明確近期擬建設村莊的規模、邊界和公共服務設施配置等具體要求。劃定近期村莊建設邊界時，強調依托現有的山、水、林、田、湖等形成自然邊界，避免村莊建設簡單機械、過于方正，并充分避讓永久基本農田和生態保護紅線，為指導村莊（農房項目）規劃設計、塑造鄉村風貌特色創造良好條件。本輪規劃強調樹立“存量規劃”理念，鼓勵引導各地積極盤活鄉村地區的存量用地、空閑用地和低效用地，鼓勵村民在原有村莊形態基礎上改善居住條件。

　　空間重塑——明確空間載體，為鄉村振興提供規劃支撐

　　根據蘇北五市提交的2019版鎮村布局規劃報備入庫成果，蘇北五市所有涉農縣（市、區）的現狀8606個行政村（居）、54921個自然村（不含城鎮現狀建成區范圍內的自然村）中，規劃發展村莊7560個，占比13.8%；搬遷撤并類村莊14041個，占比25.5%；其它一般村莊33320個，占比60.7%。7560個規劃發展村莊中，集聚提升類村莊5894個，占比78.0%；特色保護類村莊1476個，占比19.5%；城郊融合類村莊190個，占比2.5%。

　　通過本次鎮村布局規劃，不僅指導了蘇北地區農房改善項目的規劃選址，也明確了未來鄉村地區人口集聚和產業發展的空間載體，保護了鄉村特色風貌，為下一步因地制宜推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，分類推進村莊建設改造，深入推進鄉村振興戰略實施等工作提供了規劃支撐。（趙雷 陳威 王旭雁）