據介紹，新修訂的老年法在社會保障里拆分出一些內容，單獨成立“社會照料”一章。主要是針對高齡老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。

　　“由于現在家庭結構小型化的變化，兩個年輕人養四個老人，子女在贍養老人方面確實有些是力不能及，從這種情況來看，對老年人的生活照料日益需要社會的幫助。老年人生活質量提高，社會照料要逐步專業化。有生活上的照料，比如幫老人理發、洗澡；有家政上的照料，如搞衛生買菜；有一些更需要專業化的，如醫療保健，有些志愿者對老年人開展一些醫療服務；還有一些護理方面的。”民政部副巡視員吳明告訴記者。

　　吳明表示：“單獨寫一章總體上看就是三個層面：一個就是居家養老為基礎的層面，強調社會照料要進家門，養老機構、志愿者、社區工作者上門為老年人服務。”

　　“第二個層面以社區養老為依托，自治組織、養老機構要在社區里搞一些社區醫療服務、社區護理、文化活動設施，短期托養、日間照料等要在社區里開展起來。”吳明告訴記者。

　　“第三個層面是機構養老為補充，養老服務機構在民間的熱情還是比較高的。”吳明說。

　　空巢老人增多 “常回家看看”入草案

　　我國1.67億老人中，有一半過著“空巢”生活。子女由于工作、學習、結婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權益得不到應有的保障。

　　草案在“精神慰藉”一章中規定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調“與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人”。

　　吳明表示：“由于老年法屬于社會類立法，因此具體細節不可能規定得很清楚。但以后子女不‘經常’回家看望老人，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會受理，但現在法院要立案審理。”至于此類案件，“畢竟不同于一般的訴訟，所以最后的結果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調解組織的調解等”。“另外，基層性群眾自治組織和人民調解組織在這方面要發揮作用，主要是對贍養人不履行贍養義務的和監護人不履行監護義務的，要督促他們履行自己的義務。”吳明說。

　　高齡津貼制度有望全國統一

　　吳明介紹，國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。

　　修正草案中規定：“國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發放高齡津貼，提供免費體檢等保健服務，提倡各地根據本地實際，降低享受保健補貼和免費保健服務的年齡。”

　　發放高齡補貼一直以來是我國“養老困局”中的一部分，全國各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應“補貼”。本次修改老年法，意味著“高齡津貼”將有望全國統一。

　　據《法制晚報》

　　■ 新聞背景

　　我國目前有1.67億老年人

　　按照國際通行標準，60歲以上為老年人；老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。根據這一標準，我國在上個世紀末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后，人口老齡化呈加速發展的態勢。全國現有老年人約1.67億，80歲以上就有將近100萬，失能老人算在一起就有2000多萬，100歲以上的達到4萬多。