此前，草案第二十條規定了人民調解員主持調解民間糾紛的程序步驟。有些常委會委員提出，人民調解解決民間糾紛，調解程序應當簡便易行，不宜像訴訟程序那樣嚴格。一些在基層從事調解工作的同志也反映，實踐中人民調解的程序是靈活多樣的。

　　全國人大法律委員會經同內務司法委員會和國務院法制辦、司法部研究，對此作出規定：人民調解員根據糾紛的不同情況，可以采取多種方式調解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。