草案規定，人民調解的范圍是民間糾紛。全國人大內務司法委員會和有些常委會委員提出，草案應明確民間糾紛的具體內容。

　　有的地方和部門建議，草案應增加人民調解范圍的規定，人民調解委員會可以調解的民間糾紛，包括發生在公民之間、公民與法人或者其他組織之間的涉及人身、財產權益的民事糾紛，以及當事人有權處分、可以采用調解方式解決的其他糾紛。

　　還有社會公眾建議，應采取列舉和排除的方式，明確民間糾紛的范圍，以更加明確這部法律的調整范圍。

　　全國人大法律委員會經同內務司法委員會和國務院法制辦、司法部進一步研究后認為，民間糾紛的具體內容是發展變化的，不同地區的矛盾糾紛表現也不同，列舉民間糾紛的具體內容，認識上不盡一致，也難免掛一漏萬。因此，人民調解法草案對民間糾紛的具體內容可以不作規定。