2009年，市委政法委在市委、市政府正確領導下，堅持“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的理念，以實現省“社會治安安全市”四連冠為目標，狠抓各項關鍵措施的落實，平安創建省工作順利通過了省、市考核驗收。

    一、以鞏固、規范、提高為重點，全面強化社會矛盾糾紛大調解效能

    突出抓好矛盾糾紛調處工作的組織機構網絡化、運作方式規范化、調處責任明晰化、保障工作制度化“四化”建設，讓大調解工作成為維護全市穩定和諧的“穩壓器”。年初，政法委下發了《關于加強全市大調解工作體系建設的意見》，對全市大調解工作的整體聯動、部門對接、業務培訓、質量評估四大體系作出了明確規定。制定下發了《2009年度鄉鎮社會矛盾糾紛大調解工作考核意見》，從組織領導、基層設施、網絡建設、制度建設、運作規范、調處水平和社會效果等六個方面作出了詳細規定。大調解質量評估工作意見，經向市委常委會專題匯報，列入了政府目標工作考核體系，這些做法，有力地促進了調解工作成效的提升，并在泰州市作了推廣，人民日報、江南時報分別作了詳細報道。市、鄉、村(社區)、組、戶五級調解網絡編織形成。率先在泰州市范圍內解決了市社會矛盾糾紛調解中心的編制問題，落實了500多平米的辦用公房，組建了鄉鎮專職調解員隊伍，每個鄉鎮落實了2名專職調解員；村級基層調解組織進一步夯實，作用進一步發揮，五調對接機制日臻完善，在所有基層派出所均建立了調解室，專職調解員進駐辦公。經調研和學習借鑒，我市新組建了醫患糾紛調處中心，并進入正常運作。今年，濱江司法所被省廳表彰為防激化先進單位，泰興和新街司法所的兩位同志被省廳表彰為防激化先進個人。

    二、以科技化、信息化、網絡化為特色，著力打造城鄉社會治安大防控格局

    市委、市政府把治安防控體系建設納入經濟和社會發展總體規劃，與推進經濟建設和精神文明建設緊密結合，科學規劃，統籌安排，扎實推進。一方面，科學規劃，凸現防控體系建設的導向性。以技防建設為龍頭，全市技防監控分一、二、三、四期工程循序推進，一、二期工程已完工并驗收達標，全面完成了鄉鎮技防升級改造任務，三期工程也已進入掃尾階段。2009年10月份，又投入專項資金新增監控探頭200多只，城區監控密度進一步增大。全市各新建的居民住宅小區、娛樂場所、旅館業單位也全部安裝了監控系統，技防效果逐漸顯現。在此基礎上，大力推進技防入戶工程建設，2009年全市已安裝“平安E家”電話報警系統6677戶，城鄉治安大防控的網絡化基本實現無縫隙覆蓋。

    另一方面，規范運作，提高防控體系建設的實戰性。對全市卡口布局進行了統一調整，規范化的市際、縣際卡口及各類應急卡口建設達標，形成了嚴密的堵截防線。組織開展以“大巡防、大檢查、大穩控”三大行動為主要內容的“治安大防控”工程建設，按照閉合式、網格化布警的要求劃分巡區，實施交巡警控制干道，治安警控制里街里巷、社區警負責住宅區、輔警保安分塊協警的巡防責任制，大大提高了重要區段、路段、時段的見警率和控制率。依托重大警情扁平化指揮系統，實現點對點調警、一級接警、就近處警，明顯增強了對社會面的整體控制能力。組織實施以打邪治惡為龍頭，破大案、打現行、抓逃犯、治亂點等多措并舉的“環境大整治行動”，積極組織實施“軍警民大聯防”和“紅袖標”義務巡防活動，各類案件得到根本遏制。先后成功偵破了“3·29”殺人案、系列飛車搶奪案等一批重大案件。

    三、以做強基層、提升基礎、整體進步為目標，精心構筑平安創建社會化平臺

    1、狠抓基層綜治組織程度的提升。一是抓村綜治辦的規范化建設。制定頒發統一標準，在每個鄉鎮培植綜治辦建設的樣板，通過現場觀摩進行推廣。二是抓好村綜治干部政治業務素質的提高。專門舉辦了一期400多人參加的基層綜治干部培訓班，聘請相關部門的業務骨干對綜治、平安創建、大調解、治安防控等專門工作進行授課，并專門編印綜治工作應知應會的資料發到每個村綜治干部。三是抓好村級綜治工作的規范化運作，積極引導利用辦公例會組織村綜治干部述職，匯報工作情況，談工作打算。尤其是在臺帳資料的積累形成上，市綜治辦印制了統一的范本，促使基層綜治工作逐步納入正常化、規范化的軌道。

    2、突出抓好重點項目的突破。一是五星級村（社區）創建活動在所有村(社區)全面展開。為扎實推進“五星級”創建，積極推廣曲霞鎮、馬甸鎮的先進經驗，嘗試實踐基層政法、綜治干警到村掛職，專抓“五星級村”創建工作的新形式，將各村“五星級”創建的績效與政法、綜治干部的報酬掛鉤，與年度考核評比與獎懲掛鉤，起到了較好的推進作用。同時注重抓對“五星級村（社區）”創建活動的動態管理，由鄉鎮對各村、社區的創建工作量化標準，逐月考核評定。二是治安中心戶長建設得到認真落實。鄉村兩級籌措資金將“九個一”的標準（除電動喇叭外）實施到位，并組織對所有治安中心戶長（樓長）的業務培訓。宣堡鎮、廣陵鎮、張橋鎮、黃橋鎮、橫垛鎮等鄉鎮治安中心戶長建設工作創出特色，通過村民海選中心戶長，在中心戶長家中設置工作園地，向每個中心戶長發放法律書籍，中心戶長帶頭安裝電話報警裝置，定期組織中心戶長參加村巡邏防范，主動吸收中心戶長參與村務決策等形式，激發中心戶長的工作積極性，治安中心戶長制的落實進一步夯實了基層綜治創建基礎。

    3、扎實推進系列平安創建。2009年，先后組織召開了“平安交通”、“平安校園”、“平安市場”、“平安企業”、“平安鐵路”、“平安電力”等創建工作推進會和現場會，主動與系列創建工作牽頭單位進行協調聯系，逐一形成系列平安創建年度實施方案，指導相關部門扎實有序地推進系列創建活動。市綜治辦與相關部門聯合協作，分頭對7 0多所中小學、各鄉鎮的道路交通、5個鐵路沿線鄉鎮、5 0多個重點企業的平安創建工作進行年度考評。精心組織對網吧經營場所突擊檢查、集中整治，取得了積極的社會效果和整治成果。

    4、加強對整體工作的指導推進。對各鄉鎮、各成員單位、專門工作機構都采取了分片包干、分條線指導、定人定向定責的辦法，每個工作片都有負責人包保，每個鄉鎮都有成員單位定向掛鉤聯系，凡重點工作的推動、重點問題的整治均一包到底。對于出現的存在問題和后進鄉鎮，則集中精干力量實施幫助和整改。

    5、努力營造濃厚的創建氛圍。為形成有利于平安創建的良好社會氛圍，與市委宣傳部共同制定下發了《關于開展政法綜治和平安創建宣傳工作的實施意見》，認真組織開展了3月份的綜治宣傳月活動，與各新聞媒體共同協作，開辦了平安創建專版、專欄，市電視臺先后制作了四期專題節目，向社會廣泛宣傳平安創建工作成果。各個鄉鎮和市政法各部門積極向各級媒體投稿宣傳平安創建內容，年內在江蘇法制報、省政法創建簡報以及大市政法、創建、法治簡報上都有錄用，而且采用量大大高于往年，為提高廣大人民群眾對平安創建的知曉率、參與率提供了保證。

    2010年，全市綜治創建工作將以中央和省、市政法工作會議精神為指導，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保全市社會和諧穩定，為經濟社會“學趕蘇南、跨越發展”提供更加有力的法治保障。